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由浙江聯眾集團承編的《西安鄉村振興戰略實施規劃(2018—2022年)》正式印發

來源:    作者:    發布時間:2019-05-13    瀏覽次數:2018

近日,由浙江聯眾休閑度假有限公司承編的《西安鄉村振興戰略實施規劃(2018—2022年)》正式印發,為早日實現“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的大西安新農村繪就了“作戰圖”。

2018年中央一號文件,對實施鄉村振興戰略做出了全面部署,文件特別提出各地可以從本地鄉村發展實際需要出發,制定促進鄉村振興的地方性法規、地方政府規章。


西安市委、市政府高度重視,根據市委、市政府主要領導的意見,立即行動推動鄉村振興戰略的編制并落地實施,以西安市發改委牽頭、各個職能部門積極配合,成立了聯眾集團鄉村振興專家團隊編制《西安市鄉村振興戰略實施規劃(2018-2022年》。


《西安市鄉村振興戰略實施規劃》專家編制組由以集團董事長余學兵為總牽頭,浙江省政府咨詢委三農部部長顧益康為總顧問,來自浙江大學、浙江省社科院、聯眾集團等單位專家為編制成員。


自2018年5月編制工作啟動以來,余學兵董事長帶領規劃編制專家團隊多次遠赴西安。在組長余學兵的帶領下,團隊赴西安市各涉農區縣進行實地調研,深入典型村,了解當地村容村貌、基礎設施建設,深入農戶家庭、田間地頭,學校、衛生院等機構實地走訪,詳細了解當地農業、經濟、教育、文化、住房等方面實際情況。邀請典型村村兩委、村民代表參加專項座談,深入研討交流當地發展的成功經驗、存在的問題和困難。

在為期6個月的編制過程中,專家編制團隊始終堅持質量優先,立足西安,把西安特色與浙江鄉村振興先進經驗有機融合,立求讓編制規劃更加完善并具有區域特色,編制出符合西安市情、具備西安鄉村產業特色、體現西安國家中心城市定位、引領西安鄉村振興率先發展的《西安市鄉村振興戰略實施規劃》。

《規劃》堅持城鄉融合、一體設計、多規合一的理念,力求成為西安鄉村振興時間表、路線圖、任務書,引導全市各級政府、廣大黨員干部以實際行動打造關中樣板,奮力譜寫新時代鄉村全面振興的西安篇章。

2019年3月8日,第二屆大西安農民節“鄉村振興論壇”上,西安市委常委、副市長高杲給聯眾團隊頒發了西安市鄉村振興規劃團隊聘書,聯眾集團董事長余學兵上臺接受了聘書。


西安市同時還聘請余學兵、顧益康、周永廣等在鄉村振興行業有著較高影響力的人士成為大西安鄉村振興規劃專家。

十多年來,聯眾集團在余學兵的帶領下,不斷探索和實踐鄉村建設和發展,尋找激活土地的鑰匙,在浙江、貴州、上海、四川、海南、陜西等各地的鄉村振興實踐中取得了良好成效。




規劃特色

較高的政治站位

西安市編制鄉村振興戰略規劃謀劃早、行動快,市委主要領導親自推動,為一個規劃,先后六次召開市級機關部門座談會和征求意見會,市委、市政府分管領導親自參加,西安市委組織部、市委宣傳部、市政府辦公室、市政府研究室、市統籌辦、市扶貧辦、市農林委等30多個部門、8個涉農區縣領導參與,部門和涉農區縣共在會上提出意見建議500多條,最大限度地集思廣益。

市委副書記韓松、分管副市長楊廣亭、市政府辦公廳副巡視員魯強多次在會上提出要求,發改委主任陳長春全程參與,確確實實把鄉村振興工作作為一項事關西安市經濟社會發展全局、影響長遠的工作來抓。


工作目標定位高遠

為體現中央、省、市規劃之間的一脈相承、協調一致,按照西安市委市政府領導的要求,《規劃》架構遵循中央、陜西省《規劃》的框架,在此框架體系內結合西安實際,注重特色創新。

聯眾專家團隊在設置西安市鄉村振興五年發展目標時遵循三條原則:

一是陜西省規劃指標中只要符合西安實際、有可操作性的,原則上都吸納進來,便于下一步落地實施;

二是省市規劃內容相同或接近的指標項目,都盡量與采用省指標的口徑,以體現省市規劃的協調一致;

三是省市規劃內容相同的指標項目,在具體標準、要求上,西安市規劃指標都高于省指標。此外,西安市《規劃》還根據實際需要新增了陜西省規劃中沒有的指標。陜西省規劃主要指標共31項,西安市規劃指標增加到36項。


在產業興旺方面

省規劃僅8項,西安市規劃多達12項,除糧食綜合生產能力、農業科技進步貢獻率、農業勞動生產率、農村網絡零售額、農產品加工與農業總產值比5項兩者一致外,省規劃的其它指標為農田灌溉水有效利用系數、多種形式土地適度規模經營占比,而西安市規劃則增加了 “家庭農場、農業合作社、農業龍頭企業、市級以上現代農業園區數量”以及“新型主體帶動農戶比例”,這些指標注重培育農村經濟新主體、新業態,體現了推動農業產業結構調整和優化升級的積極導向

在生態宜居方面

西安市規劃結合實際,增加了對生態環境保護有重要影響的“秸稈綜合利用率”指標

在鄉風文明方面

因為純娛樂活動與鄉風文明沒有關系,目前無論城市和農村,低俗化娛樂流行,對鄉風文明不僅無益而且有害,規劃應予引導,因此聯眾專家組在編制過程中將“農村居民教育文化娛樂支出占比”改為“農村居民教育文化體育支出占比”。

更加注重落地實施


為體現規劃的可操作性,確保規劃實施后取得實效,西安市規劃不僅參照陜西省規劃的體例,還結合西安實際,制訂了細致的工作指標:

在第二章設置了36項量化的工作指標項目以及2020、2022年要達到的目標,在第三至十章后設置了8個“行動專欄”,部署了56項重大工程、計劃和行動,通過“行動專欄”把相應章節中涉及的重要工作項目化,并逐一明確責任部門,而且圍繞20字方針,經過幾上幾下匯集了89個配套項目,總投資866多億元,作為規劃附錄,供各部門分解落實和推進。

這些項目的實施,必將給鄉村振興工作帶來實質性推進,大大增加了規劃的“含金量”。


借鑒浙江經驗推進創新引領

習近平總書記曾指出:“浙江的今天就是中國的明天”。

西安市委主要領導邀請浙江的“三農”專家領銜編制西安市鄉村振興戰略規劃,并給西安的領導干部作鄉村振興的專題報告,主要意圖就是為了更好的學習借鑒浙江成功的鄉村振興經驗。

楊廣亭副市長在不同場合多次要求編制組成員,要大膽吸收浙江鮮活經驗和新的研究成果,加深對中央鄉村振興政策文件和西安地方實際情況的了解,緊扣“五個美麗”,做出符合西安特色的鄉村振興戰略規劃。

浙江實施鄉村振興戰略的先行探索,主要體現在開創鄉村振興的新愿景、新趨勢、新構想方面,特別是在大力推進城鄉融合、三產融合、產城融合、三生融合和城鄉改革融合,進一步推動城鄉聚變,催生出現代化的新農業、新農村、新農民。

專家編制組在調研和起草過程中,把吸收浙江經驗的要求貫徹始終。


在生態宜居方面

《規劃》充分吸收了浙江已經取得顯著成效的“千萬工程”、“五水共治”、“三改一拆”等美麗鄉村綜合整治經驗,通過規劃引領,統籌推進西安農村人居環境整治,從而全面推進西安市美麗鄉村建設。

在鄉風文明方面

《規劃》借鑒浙江農村文化禮堂建設的經驗,寫入了在全市涉農區縣開展文化禮堂試點工作,以及加快區縣圖書館、文化館建設。同時挖掘西安農耕文化蘊含的優秀思想、人文精神、道德規范,通過文化禮堂弘揚農耕精神,發揮農耕文化在凝聚人心、淳化民風、培育產業中的重要作用。

在治理有效方面

《規劃》借鑒浙江以“最多跑一次”的理念和要求深化政府自身改革,提出在各區縣、鄉鎮打造“一門式辦理”、“一站式服務”的綜合服務平臺,推行代辦協辦幫辦制度,把行政效能革命延伸到農村公共服務之中。


聯眾也從鄉村投資建設發展為集規劃設計、策劃咨詢、施工建設、營銷推廣、運營管理、金融服務、人才培訓等全流程鄉村投資運營商,成為國家鄉村振興戰略的實踐家。








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